兩會提案修訂《化妝品監(jiān)督管理條例》變動較大引爭議
近幾日，霸屏公眾號和朋友圈的熱點事件無疑是“兩會”的召開。除了個稅起征點擬提高和流量提速降費之外，對于化妝品從業(yè)人員而言，兩會中有什么熱點是和我們息息相關的?
還真有，而且是個重磅消息：修訂版《化妝品監(jiān)督管理條例》首次出現(xiàn)在兩會提案之列。
修訂版《化妝品監(jiān)督管理條例》勢在必行
為推動美容化妝品業(yè)企業(yè)創(chuàng)新有序發(fā)展，推動政府更好履行監(jiān)管職能，全國工商聯(lián)日前提案建議，希望在《化妝品監(jiān)督管理條例》中增加關于加大對美容化妝品業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新的政策支持的條款和內容。
與此同時，全國工商聯(lián)還呼吁國務院法制辦及國家食品藥品監(jiān)督管理總局能夠加快《化妝品監(jiān)督管理條例》修訂進程，盡快發(fā)布，以更好地指導行業(yè)發(fā)展。
“《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》是1990年1月1日開始實施的部門行政法規(guī)。28年來，我國的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、居民消費需求都發(fā)生了巨大變化，美容化妝品行業(yè)也得到快速發(fā)展，新產品、新技術不斷涌現(xiàn)。修訂《條例》勢在必行。”
在擬向全國政協(xié)十三屆一次會議提交的《關于修訂〈化妝品監(jiān)督管理條例〉的提案》中，全國工商聯(lián)作出了以上分析。
提案中還稱：“目前，居民消費需求正在走向高端化、差異化，美容化妝品與廣大群眾生活息息相關，美容化妝品行業(yè)已經(jīng)成為生活性服務業(yè)的一個重要板塊。提高化妝品質量十分關鍵，也是推動化妝品行業(yè)供給側結構性改革的主要目標。”
對此，霸王國際科研中心研發(fā)總監(jiān)張榕文告訴品觀網(wǎng)(pinguan.com)，《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》自頒布以來，極大地促進了化妝品行業(yè)的繁榮和發(fā)展，但針對目前行業(yè)的監(jiān)督管理，的確需要對條例進行調整，以便于行業(yè)更加健康地發(fā)展。
一位日化用品代理商表示，《化妝品監(jiān)督管理條例》是基于化妝品品牌商和制造商產品質量安全意識的提高，在生產和添加越來越規(guī)范的發(fā)展趨勢下，本著減輕企業(yè)負擔的精神而提出修訂的。此次提案有助于推進整個行業(yè)積極變化。
化妝品行業(yè)規(guī)范性正在進一步提高
從全國工商聯(lián)的提案內容中，記者梳理出了《化妝品監(jiān)督管理條例》的建立和修訂過程：
2013年，國務院將《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》修訂列入立法計劃。同年9月11日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司公開征求《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》修訂意見;2014年11月8日公開發(fā)布《化妝品監(jiān)督管理條例(征求意見稿)》。
2015年7月20日，國務院法制辦公室公開征求《化妝品監(jiān)督管理條例(修訂草案送審稿)》(簡稱“修訂送審稿”)意見。
2016年4月，國務院辦公廳發(fā)出《關于印發(fā)貫徹實施質量發(fā)展綱要2016年行動計劃的通知》通知第14條“完善法律法規(guī)體系”中，明確提出要推動開展化妝品監(jiān)督管理條例的修訂工作，由國家食品藥品監(jiān)督管理總局負責落實。
可以看到的是，整個化妝品行業(yè)法規(guī)正在進一步完善、行業(yè)規(guī)范性正進一步提高。從部分地方性法規(guī)的出臺也能發(fā)現(xiàn)這一趨勢。
2月28日，為規(guī)范廣東省化妝品市場，廣東省政府就《廣東省化妝品安全條例》向社會公開征求意見。《條例》規(guī)定，網(wǎng)絡化妝品交易平臺提供者應當對進入平臺的化妝品經(jīng)營者進行實名登記和經(jīng)營資格審查，建立登記檔案并及時核實更新。
《廣東省化妝品安全條例》還明確禁止化妝品經(jīng)營者擅自分裝、配制化妝品。此外，提供經(jīng)營性服務或者作為促銷贈品、有獎銷售活動獎品的，視同經(jīng)營行為。
此外，繼去年全國兩會上提出《關于對制假售假行為加大打擊力度的提案》后，全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長朱征夫將在今年繼續(xù)提交有關打假的提案。他建議通過加大行政處罰力度，推動制假售假直接入刑。
這一提案如若通過，將對化妝品行業(yè)的制假售假行為有直接震懾和打擊作用。
業(yè)內：部分品類受影響 行業(yè)整體更健康
2月12日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局公布的2018年立法計劃中就明確指出，要推動《化妝品監(jiān)督管理條例》盡快出臺。此次全國工商聯(lián)建議盡快發(fā)布修訂版《化妝品監(jiān)督管理條例》的提案有望加速這一進程。
對比過去的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》，2015年的“修訂送審稿”在化妝品的原料管理、產品分類管理、質量安全責任、生產經(jīng)營管理、監(jiān)督管理、法律責任等制度方面做出了修訂。
同時，“修訂送審稿”中還明確化妝品定義包含以牙膏為代表的口腔護理用品、但考慮到牙膏等產品的特點，在對其功效宣稱予以規(guī)范的同時，還應保留適度的靈活性。
針對進口品，“修訂送審稿”提出應當禁止進口產品以加貼方式標注中文標簽。據(jù)了解，目前國際上還沒有其他國家明文禁止進口化妝品加貼標簽。對此，部分外資企業(yè)反映比較強烈，擔心這會造成貿易壁壘，增加其企業(yè)負擔。
此外，原《條例》中的“特殊用途化妝品”與“非特殊用途化妝品”分類在“修訂送審稿”中改為“特殊化妝品”與“普通化妝品”。且特殊用途化妝品或將由原來9大品類減少至染發(fā)、燙發(fā)、美白、防曬4類。育發(fā)、脫毛、美乳、健美、除臭5類特殊化妝品將予以取消，或者轉為藥品或普通化妝品管理。
正因為“修訂送審稿”中部分條例改變較大，存在一定爭議，才使得修訂版《化妝品監(jiān)督管理條例》的推進較為緩慢。
某本土面膜營銷人士告訴品觀網(wǎng)(pinguan.com)，他認為“修訂送審稿”的這些條例對面膜行業(yè)的影響并不大，因為面膜品類功能比較單一，主要在補水、美白、祛痘等功效層面上，不涉及特殊認證。但減少特殊認證的那幾個品類會存在較大影響。
張榕文表示，“修訂送審稿”對比日韓及歐盟的化妝品法規(guī)顯得趨于嚴苛。并且對特殊化妝品的類別進行大幅的調整，不太利于部分本土日化企業(yè)的生存和發(fā)展。建議條例的修訂以微調和補充為主，才更利于行業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展和風險把控。
從業(yè)內人士不同的聲音中不難發(fā)現(xiàn)，《化妝品監(jiān)督管理條例》的修訂與發(fā)布進程將對行業(yè)產生巨大影響。
分享: